情報出典：出入国在留管理庁「育成就労制度・特定技能制度Ｑ＆Ａ」、Yahoo!ニュース（共同通信）2025年9月26日

はじめに

2027年に向けて、外国人の在留資格制度に大きな転換点が訪れようとしています。長年運用されてきた「技能実習制度」は、「育成就労制度」へと刷新されます。報道によると、日本政府は、「育成就労」を創設する出入国管理及び難民認定法などの関連法を2027年4月1日から施行すると決めました。施行に合わせて、1993年に創設された技能実習制度は廃止されます。

この新制度では、外国人労働者の人材育成と人材確保を両立させる仕組みが導入され、企業や監理団体に新たな責任が課されます。本記事では、2025年12月時点の情報をもとに、以下の内容を解説します。

この記事を読んでわかること

• 技能実習制度と育成就労制度の違い
• 育成就労制度の目的と概要
• 外部監査人の設置義務とその背景
• 企業・監理支援機関が準備すべきこと
• よくある質問（FAQ）とその回答
• 行政書士に依頼するメリット

育成就労制度では外部監査人設置が必須に

技能実習制度と育成就労制度の違い

技能実習制度と育成就労制度は、外国人を労働現場に受け入れるという点では共通していますが、その設計思想や運用ルールには大きな違いがあります。

制度目的と法的立場

制度目的と法的立場	育成就労制度	技能実習制度
制度の目的	日本国内の人手不足分野における人材確保と育成	国際貢献（開発途上国への技能移転）
法的位置付け	労働力確保を前提とした制度	国際協力制度（労働力確保が目的でない）

運用実態と課題の比較

項目	育成就労制度	技能実習制度
実質的な目的	明確に労働者としての育成と確保	実習生としての受入れ
問題点	転籍可（条件付き）、計画認定制導入	転籍不可、失踪、ブローカー介在など
管理体制	監理支援機関と外部監査人による監督	転籍不可、失踪、ブローカー介在など

在留資格・キャリアパス

在留資格・キャリアパス	育成就労制度	技能実習制度
在留期間と移行の流れ	原則3年（最大4年）	最長5年（1号→2号→3号）
キャリアパス（特定技能1号への移行）	特定技能1号への移行を前提としたキャリア設計	特定技能1号へは試験免除で移行可能

日本語能力・技能水準

項目	育成就労制度	技能実習制度
日本語要件	日本語試験（A1〜A2レベル）合格が必要	明確な基準なし
技能評価	特定技能1号と連動する水準を想定	技能検定（基礎級〜2級）

育成就労での受け入れ人数

日本政府としては、2025年12月時点で、2027年4月からの2年間、19分野で最大426,200人の受け入れを見込んでいる、という報道があります。以下、特定技能の受け入れ見込み人数と合わせて、情報を表にまとめてみました。情報出典：読売新聞 2025/12/23

分野・区分 （名政府管轄）	育成就労 （2027年4月からの2年間） 最大426,200人	特定技能 （2026年4月からの3年間） 最大約80万人	合計
■介護 （厚生労働省）	33,800人	126,900人	160,700人
■ビルクリーニング （厚生労働省）	7,300人	32,200人	39,500人
■工業製品製造業 （経済産業省）	119,700人	199,500人	319,200人
■建設 （国土交通省）	123,500人	76,000人	199,500人
■造船・舶用工業 （国土交通省）	13,500人	23,400人	36,900人
■自動車整備 （国土交通省）	9,900人	9,400人	19,300人
■航空 （国土交通省）	ー	4,900人	4,900人
■宿泊 （観光庁）	5,200人	14,800人	20,000人
■自動車運送業 （国土交通省）	ー	22,100人	22,100人
■鉄道 （国土交通省）	1,100人	2,900人	4,000人
■農業 （農林水産省）	26,300人	73,300人	99,600人
■漁業 （水産庁）	2,600人	14,800人	17,400人
■飲食料品製造業 （農林水産省）	61,400人	133,500人	194,900人
■外食業 （農林水産省）	5,300人	50,000人	55,300人
■林業 （林野庁）	1,100人	2,900人	1,400人
■木材産業 （林野庁）	2,200人	4,500人	6,700人
■物流倉庫 （厚生労働省）	6,900人	11,400人	18,300人
■資源循環 （環境省）	3,600人	900人	4,500人
■リネンサプライ （厚生労働省）	3,400人	4,300人	7,700人

外部監査人の設置義務とは

育成就労制度では、「監理支援機関」の設立が予定されており、これまでの監理団体に代わる新しい枠組みとして運用されます。その中核的要件の一つが、「外部監査人の設置義務」です。

外部監査人とは

外部監査人とは、監理支援機関の業務運営や外国人育成就労の適正性を第三者的立場から監査・検証する専門家です。監理支援機関と利害関係を持たず、中立・公正な立場で業務実施の適正性を評価します。

出入国在留管理庁の公式ホームページ内の「育成就労制度Ｑ＆Ａ」に、以下のように記載されています。

情報出典：出入国在留管理庁「育成就労制度Ｑ＆Ａ」

Ｑ２９　監理団体の許可基準よりも監理支援機関の許可基準の方が厳格になったということですが、具体的に何が変わったのですか？
Ａ　監理支援機関の体制に関する許可基準として、
　・外部監査人を設置していること。
　・債務超過がないこと。
　・監理支援を行う受入れ機関（育成就労実施者）の数が原則として２者以上であること。
　・監理支援事業の実務に従事する常勤の役職員が２人以上であり、かつ、監理支援を行う受入れ機関（育成就労実施者）の数を８で割って得た数を当該役職員の数が超えており、監理支援を行う育成就労外国人の数を４０で割って得た数を当該役職員の数が超えていること。
　等の要件を新たに設けています。

また、外部監査人に求められる要件として、同じく出入国在留管理庁の公式ホームページ内の「育成就労制度Ｑ＆Ａ」に、以下のように記載されています。

情報出典：出入国在留管理庁「育成就労制度Ｑ＆Ａ」

Ｑ３０　外部監査人となるための要件には、どのようなものがありますか？
Ａ　外部監査人となるための要件として、
　・養成講習を受講していること。
　・弁護士、社会保険労務士、行政書士の有資格者その他育成就労の知見を有する者であること。
　・監理支援機関が監理支援を行う育成就労実施者と密接な関係を有さないこと。
　等の要件を設けています。

設置が義務化された背景

• 技能実習制度では、受入機関や監理団体の不適切な運用によるトラブルが多数発生
• 失踪や人権侵害、不正請求などの問題が社会問題化
• 制度の透明性と公正性を担保するため、外部からの監査機能の強化が必要と判断

外部監査人の要件（予定）

要件項目	内容
独立性	受入機関・監理支援機関と人的・資本的関係がないこと
専門性	労務管理、法務、監査等に関する知識・実務経験を有すること
適格職種の例	行政書士、弁護士、社会保険労務士など
養成講習を受講していること	過去３年以内の養成講習の受講が義務

監査内容と頻度

• 育成就労計画の適正性、実施状況の確認
• 外国人への支援の履行状況
• 労働条件の遵守状況などをチェック
• 原則として年1回以上の定期監査が想定されています

今後の実務上のポイント

• 外部監査人の選任手続きと契約準備
• 監査報告書の保管と提出義務への対応
• 不適正な事項があった場合の改善命令や指導への備え

企業・監理支援機関が準備すべきこと

育成就労制度の円滑な導入と運用のために、企業および監理支援機関は多岐にわたる準備を行う必要があります。以下に、制度開始前に取り組むべき具体的な事項を整理します。

1. 受入体制の再構築

• 育成就労計画の策定と認定申請：法令に基づき、外国人に対してどのような業務を通じて技能を習得させるかを明記した「育成就労計画」の作成が求められます。これは制度の中核をなすもので、適切な教育訓練内容、期間、評価方法などを具体的に記載します。
• 職種・業務内容の精査：育成就労制度では、特定産業分野に限定されるため、現在の職務内容が対象分野に該当するかを精査し、必要に応じて再設計が必要です。
• 契約書類の見直し：雇用契約書、誓約書、協定書など関連書類について、法令変更に対応する形に改訂する必要があります。

2. 外部監査人との連携

• 監査人の選定・契約：制度施行前に、外部監査人（行政書士、弁護士、公認会計士等）を確保し、監査契約を締結しておく必要があります。
• 監査対応体制の整備：帳簿書類、研修記録、勤務実績、支援履歴など、監査対象となる各種記録の保管と提出方法を整備し、いつでも開示可能な状態を維持します。

3. 職場環境の整備

• 日本語学習支援体制の強化：外国人が育成目標を達成できるよう、社内における日本語教育環境の整備が重要です。外部講師の導入やEラーニングの活用も効果的です。
• ハラスメント・差別防止の研修実施：職場でのトラブルを未然に防ぐため、日本人従業員への意識啓発とガイドラインの共有を行いましょう。
• 生活支援の充実：住宅、生活相談、医療機関との連携体制など、外国人が安心して生活できるような支援も育成の一部と考える必要があります。

4. 転籍希望者への対応準備

• 転籍制度の理解と社内ルール整備：外国人本人の意向による転籍が認められることから、転籍申請の手続き、条件、関係書類などを社内マニュアル化しておくことが望ましいです。
• 転籍先との調整手続き：転籍を受け入れる企業との調整や、就業環境の引継ぎがスムーズに行えるよう準備をしておく必要があります。

FAQ（よくある質問）

行政書士に外部監査人を依頼するメリット

• 最新の法令や省令に基づいた正確な申請サポート
• 外部監査人の候補者紹介や調整も対応可能
• 監理支援機関の設立支援や計画書の作成も対応

当事務所は福岡に拠点を置き、福岡出入国在留管理局管内（福岡・北九州・佐賀・長崎・熊本・大分・宮崎・鹿児島・沖縄）の地域に密着した対応が可能です。

まとめ

育成就労制度は、技能実習制度の課題を踏まえた制度改革として注目を集めています。企業や監理支援機関には新たな体制整備と制度理解が求められ、外部監査人の設置が重要なカギとなります。

福岡出入国在留管理局管内で外国人材を受け入れている事業者の皆さまは、ぜひ一度、当事務所にご相談ください。行政書士として、制度移行期の不安や課題に寄り添い、実務的な支援をご提供いたします。

以下は、技能実習や育成就労ビザ申請に関する情報一覧です。気になる情報があれば是非ご覧ください。